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2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》主要观点摘录

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发表于 2009-11-6 14:49:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》主要观点摘录如下:

    中国社科院发布2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》指出:

     哥本哈根会议值得期待,但仍存在不确定性

     10月25日,由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写、由社会科学文献出版社出版的2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》在京正式发布。在发布会暨高层论坛上,与会专家就气候变化、国际碳排放以及将于12月举行的哥本哈根联合国气候变化大会进行了研讨。中国社会科学院常务副院长王伟光、中国气象局局长郑国光和外交部、科技部等部委相关领导,以及中国社科院城市发展与环境研究中心主任潘家华、中科院院士、北京大学教授方精云、国家气候中心副主任吕学都等专家出席了会议并发言。绿皮书组织了中国长期从事应对气候变化重大科学与社会经济问题研究和国际气候谈判的部分资深人士,对应对气候变化的各项议题进行了跟踪分析和深入研究,力求为读者全景式展示应对气候变化所涉及的各种问题的渊源、进展和未来发展方向,为人们关注和理解即将来临的哥本哈根会议奠定基础。
     2009年《气候变化绿皮书》对当前国际气候谈判和未来走势归纳为:

    影响国际气候谈判的三大基石:科学认知、政治意愿和经济利益

    科学认知:主流趋同、争议犹存。以变暖为主要特征的全球气候变化已是不争的事实,尽管对气候变暖的成因和影响仍存在学术争论,但国际科学界在气候变化的总体认识上已经形成了比较一致的观点。

    政治意愿:高调频弹,舍“近”求“远”。今年高密度的首脑会议,包括7月的八国峰会、9月的联合国首脑会议以及随后的20国领导人会议,气候变化成为主题,各国政治家对应对气候变化的必要性、紧迫性高度一致,高调特谈,态度明确。然而,在涉及到具体目标时,多舍“近”求“远”。对长远目标,尽管对减排目标存有分歧,但对2度温升目标,反对者寡。发达国家对巴厘路线图所要求的达成深度减排中期目标即2020年在1990年排放水平上减排25%-40%,或是避而不谈,或是大打则扣;甚至抛弃巴厘路线图,要求发展中国家也参与承诺减排目标。

    经济利益:利益格局复杂,患得患失。应对气候变化涉及各国的切身利益,各种利益格局交织在一起,各国都希望维护本国利益。发达国家极力反对中期深度减排,所担心的是当前需要付出的减排成本,发展中国家难于参与承诺中期减限排目标,要求维护的是其必要的发展空间。

    从巴厘路线图到哥本哈根气候协定:展现一个愿景,驱动四个轮子

    一个愿景:鉴于大致趋同的科学认知和声调极高的政治意愿,巴厘路线图所要求全球对长远目标的一个共同愿景,几乎可以肯定能够形成,体现在哥本哈根国际文件中。这就是:到2050年在升温幅度控制在2摄氏度;也有可能具体描述与之相对应的大气温室气体应该稳定的浓度水平,通常认为在450ppm。但是,这一浓度水平具有一定的不确定性。然而,尽管八国峰会领导人明确了2050年全球在当前排放水平上减排50%的目标,但这一目标的科学性和现实可行性均未得到科学和政治界的认同,因而难于体现在哥本哈根文件中。此外,对于共同远景,发展中国家认为它不仅是减排目标,应包括适应、资金、技术和对发展中国家能力建设一揽子目标。这在原则上发达国家应该可以接受。

    四个轮子:把减缓、适应、资金、技术综合考虑,四轮驱动,不可只强调某一领域。减缓气候变化,需要有一个长远的气候目标,但更重要的,是要有一个中期的减排目标。巴厘路线图要求发达国家深度减排,发展中国家采取可测量、可报告和可核查的减缓行动,均需要资金技术的推动;由于温度不可避免的升高,适应气候变化就成为必需。然而,发展中国历史排放少,对气候变化表现出极大的脆弱性,这就要求发达国家在资金与技术上,帮助发展中国家,尤其是最贫穷国家和散布于苍茫大海中的小岛国,适应气候变化。

    国际气候谈判格局:两大阵营、三股力量、多个主体、多层博弈

    两大阵营:面对应对气候变化的国际谈判,从一开始就形成南北两大阵营,即历史排放多、当前人均排放高、资金技术实力强的发达国家和历史排放少、当前人均排放低、资金技术相对匮乏的发展中国家。因而,在1992年达成、1994年生效的联合国气候公约,明确了共同但有区别责任的原则。但长期以来,两大阵营利益关系和关注的焦点存在较大差异。发展中国家要求发达国家承担历史责任,率先减排垂范,并在资金技术上,帮助发展中国家实现低碳发展,适应气候变化。发达国家则要求发展中国家,尤其是发展中大国,也要付出切实行动,承诺减限排目标,但在资金技术上,雷声大雨点小,实质性的援助非常有限。

    三股力量:主导国际气候进程的,有三股重要力量:欧盟、美国和“77国集团+中国”。欧盟是应对气候变化的发起者和积极推动者,是国际气候谈判的重要政治力量。欧盟率先明确自身减排目标,但要求其它发达国家做出可比的努力,也希望发展中国家积极参与。美国作为最大的发达国家,不愿意作为欧盟倡导的框架的追随者,但也不愿意放弃在气候变化问题上的话语权。奥巴马新政府上台之后,美国展示出积极姿态,但其中期减排目标过于保守,且以发展中大国参与作为自身行动的先决条件。其它如日本、加拿大、澳大利亚等在政治立场上与追随美国,形成“伞形集团”。尽管在京都议定书上出现过分歧,对于哥本哈根的谈判,姿态上也有差异,但对于欧盟和发展中国家的立场,仍然大同小异。“77国集团+中国”作为一个较为宽泛的发展中国家阵营,坚持共同但有区别责任的原则,要求发达国家率先减排,为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持,加强能力建设等,在这些基本原则上立场一致。但由于各国差异很大,利益诉求也有不同,在具体问题上也有分歧。总之,气候变化背后是发展空间、产业竞争力、国际政治领导权问题,南北矛盾、北方矛盾、南方矛盾和大国矛盾四对矛盾纵横交错。
    气候变化归根结底是发展问题,涉及各个国家(国家集团)之间、各国内部各种利益集团之间的利益分配,各国国内地方政府、非政府组织、企业(联盟)、公众等不同的利益团体从自身利益出发,通过各种方式参与博弈。

    哥本哈根:预期与现实
   
    国际社会期望在在哥本哈根会议上就2012年后国际气候制度达成一个全面、综合和有力度的国际协议。按照巴厘路线图,这一协议需要涵盖一个长远目标的愿景和减缓、适应、资金、技术四个轮子。但目前各主要谈判方立场差异很大。在10月初结束的联合国曼谷气候变化谈判会议,一些发达国家甚至提出抛弃巴厘路线图,要求形成一个发展中国家与其是发展中大国参与减限排的协议。距哥本哈根不足两个月,这显然是在为哥本哈根进程设置障碍。因而,哥本哈根会议上是否能够达成预期的最终协议,还存在很大的不确定性。根据目前的态势,一种可能是达成一个明确保护全球气候,如控制温升2度的,框架性政治协议,但对长期减排的具体表述和中期减排目标,则需要在后续谈判中艰难前行。京都议定书的诞生,谈判历时不足三年;而其生效,则经过了漫长的8年历程。哥本哈根的历程,很有可能要步京都议定书的后尘。但是,保护气候的长远目标,给当今世界的发展指出了明确的方向。间筛温室气体排放,实现低碳发展已经成为一种历史必然。

    后哥本哈根:路在何方?

    今年12月的联合国哥本哈根气候会议,必然要结束。后哥本哈根的路,无论多漫长,不会后退,只会向前。但,路在何方?

    完善:如果哥本哈根能达成框架性的政治协定,在接下来的几年,需要进一步就各方面的技术细节进行谈判,深化完善哥本哈根哥本哈根气候协定的内容。

    执行:一旦缔约方谈判完成哥本哈根协定的技术细节,需要各国政府正式批准,使其生效。从而,哥本哈根气候协定的的法律条款才能得到全面执行。

    创新:按照巴厘路线图的规定,哥本哈根气候协定的目标年限拟为2020年。2020年以后的国际减排协定,显然要在2020年以前启动谈判进程。届时,发达国家必然要求包括全球所有缔约方的国际减排协定;许多较为先进的发展中国家,例如早已成为富国俱乐部成员的韩国、墨西哥和新加坡,甚至发展中大国中国、巴西、印度,也要以某种形式,参与全球减限排的承诺。京都议定书的困境、哥本哈根气候协定的艰难,意味着后哥本哈根的谈判将更为艰巨,必将考验人类的智慧,要求革命性地创新。显然,京都议定书模式的“祖父原则”,即按某一基年等比例减排承诺方式,不适用后哥本哈根谈判。如果办?必需要有一个一揽子的碳预算总量控制,才能确保2050年的温升和浓度目标。中国和德国的研究人员已经提出了全球碳预算管理的方案(参见皮书),为建立一个公平而又可持续的国际气候制度,摸索出了一条新路。

    中国如何行动

    中国如何行动?显然,在现阶段,有些目标,我们是不可以承诺的;有些目标,为了人类的共同利益,中国需要认同并支持;中国已经在做许多应对气候变化的行动,而且做得非常好,可以自愿方式,作出相应承诺。

    中国不能承诺:中国目前所处的发展阶段,表现为工业化和城市化大规模高速度,资本密集度非常高,能源消费的增长幅度大,因而依赖较为低廉价格的化石能源作为动力的碳密集度即单位产出的碳排放量也必然高:高于传统的商品能源消费水平低下的农业社会,也高于完成工业化和城市化进程、技术密集度高的后工业社会。中国的人口尚在增长,基础设施建设尚为完成,消费水平有待进一步提高,技术资金能力还较为有限。在这样一种情况下,中国尚不具备条件,承诺绝对量的减限排目标,也不可轻言排放量峰值的准确时间。

    中国可以认同:但是,保护全球气候,是人类共同的责任。当前不承诺减限排目标,并不表明中国不承担保护全球气候的义务,并不表明中国未来不承诺具体的减限排目标。就目前来看,中国并没有公开反对2摄氏度的长期温控目标,认同低碳经济的发展模式。

    中国可以承诺:实际上,中国已经在行动上作出了许多承诺,大量的温室气体减排的国内行动,国际合作开展减排活动,以及积极倡导的节俭的、气候友善的生活方式。这就意味着,中国可以作出(1)自愿承诺:[敏感词语]主席在9页22日联合国气候峰会上的演讲,显然是基于国内可持续发展目标的自愿行动,涉及的目标包括:单位GDP碳排放量显著下降(具体多少,需要进一步研究,但“十二五”期间能源强度下降目标不能超过“十一五”目标);到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%;增加森林碳汇,2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,蓄积量增加13亿立方米。这些行动,尽管没有在国际协定中,体现了某种程度的自愿承诺性质;(2)条件承诺:在京都议定书的清洁发展机制下,由于发达国家通过购买减排额度的项目开发,使得中国开展了许多在自愿条件下难于进行的项目,如许多风电、余热利用、生物质能利用的项目。这就意味着,如果发达国家提供充足的可量化的资金和技术,中国可以做出更大的减排贡献。(3)道义承诺:中国文化崇尚节俭,反对奢侈浪费。在资源有限的情况下,中国人的消费,不可能也不应该追求发达国家大额带有奢侈浪费性质的消费模式。中国政府规定夏天空调温度26度冬天16度,就是一种道义上的气候友善的承诺,避免一些发达国家夏天开着空调穿着西装、冬天高温供暖穿短衫的浪费能源的生活方式。这样一种道义上的承诺,是一种责任,一种追求,保护全球气候。
 楼主| 发表于 2009-11-6 14:49:33 | 显示全部楼层

Re:2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》主要观点

中国社科院发布2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》指出:

技术开发与转让,2012年后国际气候变化制度热点

      10月25日,由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写、由社会科学文献出版社出版的2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》在京正式发布。本书组织了中国长期从事应对气候变化重大科学与社会经济问题研究和国际气候谈判的部分资深人士,对应对气候变化的各项议题进行了跟踪分析和深入研究,力求为读者全景式展示应对气候变化所涉及的各种问题的渊源、进展和未来发展方向,为人们关注和理解即将来临的哥本哈根会议奠定基础。
      2009年《气候变化绿皮书》指出,环境友善技术的革新和扩散在应对气候变化进程中起着非常重要的作用。人类减缓气候变化的成本和速度将在一定程度上取决于能降低未来排放的环境友善技术的成本、性能和可获取性。
     此外,绿皮书还指出,目前先进的环境友善技术(包括能效技术、低碳技术和适应技术)主要由发达国家的企业和政府掌握。发展中国家由于自身经济、技术能力和研发投入等不足,在能源效率、可再生能源利用和适应气候变化等方面往往都处于落后地位。发达国家与发展中国家在减缓与适应气候变化主要技术领域存在着巨大的差距。及时有效地进行环境友善技术的开发与转让,有助于迅速弥补这一技术差距,产生巨大的全球共享的气候效益。而且这对发达国家也是非常有益的,可以使其在享受全球公共物品的同时,保持现有基础设施,降低减缓成本。
     需要尽快进行有效的环境友善技术开发与转让的另一个重要原因是避免“锁定效应”。发展中国家正处在工业化、城市化早期或中期阶段,为了消除贫困、保证人民的基本生活需求,面临着大规模基础设施建设任务,电力、交通、建筑、冶金、化工、建材等高能耗强度和高排放强度的产业部门迅速发展,发挥着国民经济支柱的作用,同时也对全球在当代的新增温室气体排放增量产生了较大影响。这些领域投资所形成的生产设施具有资本密集度高、排放强度大、使用寿命长等特点,一旦装备了低效率、高排放的技术,其高排放的特性将在很长时间内被锁定,否则将导致巨大的重置成本。也就是说,今天用什么技术装备这些设施,决定了未来很长时间内难以改变的巨额排放增量。如果当前不能解决好这个问题,就会失去控制未来几十年温室气体浓度的先机。
(参见《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》,社会科学文献出版社2009年10月出版,P123~P147)

     中国社科院发布2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》指出:

绿色新政,应对经济危机的必要举措

      10月25日,由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写、由社会科学文献出版社出版的2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》在京正式发布。本书组织了中国长期从事应对气候变化重大科学与社会经济问题研究和国际气候谈判的部分资深人士,对应对气候变化的各项议题进行了跟踪分析和深入研究,力求为读者全景式展示应对气候变化所涉及的各种问题的渊源、进展和未来发展方向,为人们关注和理解即将来临的哥本哈根会议提供解读。
      2009年《气候变化绿皮书》指出,选择“绿色新政”和绿色经济发展模式具有重要的现实意义。全球“绿色新政”(Green New Deal)概念,是由联合国环境规划署(UNEP)在2008年10月推出的,其目的是应对当前的经济危机,通过大力发展环保产业来扩大需求,刺激经济增长。这既是应对和化解当前危机的必要举措,也将为全球经济的可持续发展奠定坚实的基础。联合国的研究已经证明,投资于自然保护领域或所谓生态基础设施领域的经济回报和劳动就业的收益,要远远高于传统的汽车制造、钢铁、信息等部门或产业,它们可以成为经济增长的新引擎。
     对所有国家来说,发展绿色经济,需要认真协调各方面的政策。其中,发展绿色经济最有借鉴意义的经验或教训,就是基础设施建设完成之后的锁定效应。面对全球经济衰退威胁,中国政府正在采取果断措施,以财政刺激来确保经济实现8%的增长。中国这一轮财政刺激措施,确实比以往更加关注民生问题,但重点依然是铁路、机场和高速公路等基础设施建设项目。预计在今后25年中,全球能源供应基础建设投资需求高达22万亿美元,仅中国就需要3.7万亿美元。因此,今天关于能源基础设施需求和消费模式的决策对全球稳定温室气体排放的努力具有决定性的影响。为了确保以经济最优的方式过渡到低碳未来,必须避免今天的投资决策锁定于高碳排放的项目建设。
     从国际实践来看,节能减排和经济发展之间并非完全冲突。发展绿色经济有助于中国实现“保增长、调结构、促内需、重民生和节能减排”的多重目标。当然,在诸多重要的切入点当中,要将更多的注意力放在电力部门、交通部门、建筑部门等,把它们放在重中之重考虑,因为它们涉及基础设施建设。当前,我们的经济面临着被锁定在高污染、高消耗、高排放水平的挑战。如果今天不行动,我们将会在未来几十年陷入被动。
(参见《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》,社会科学文献出版社2009年10月出版,P238~P241)
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 楼主| 发表于 2009-11-6 14:49:45 | 显示全部楼层

Re:2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》主要观点

中国社科院发布2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》指出:

低碳经济发展模式,带来我国就业新前景

     10月25日,由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写、由社会科学文献出版社出版的2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》在京正式发布。本书组织了中国长期从事应对气候变化重大科学与社会经济问题研究和国际气候谈判的部分资深人士,对应对气候变化的各项议题进行了跟踪分析和深入研究,力求为读者全景式展示应对气候变化所涉及的各种问题的渊源、进展和未来发展方向,为人们关注和理解即将来临的哥本哈根会议奠定基础。
      2009年《气候变化绿皮书》指出,中国目前处于以资本和能源密集化为特征的工业化中后期,城市化水平与社会消费需求还在持续提升。为了顺利实现向低碳经济转型,一方面,应该积极推动为社会生产和居民消费活动提供各种社会服务的第三产业的发展;另一方面,工业作为国民经济的支柱行业,担负着为社会经济发展提供物质基础的任务,在短期内不可能扭转以制造业为主的产业结构特征,需要通过高碳产业的低碳化来实现低碳发展。
     积极发展低碳型服务产业。与能源、资本密集的制造业相比,劳动力密集型的第一产业和第三产业总体上表现为低碳排放、高附加值的特点。中国目前的工业化程度约为55%,在全球处于高水平,但服务业的比重还有待提升。针对中国农业人口多、资源匮乏的基本国情,结合社会经济各部门发展的规律,积极发展第一产业(如林业、农副产业等)和第三产业(生产型服务业和消费型服务业),不但可以吸纳更多的城乡就业人口,增加收入,刺激国内家庭部门的需求,优化产业结构,推动经济增长,而且还可以减少单位产出的碳排放水平,从而促进就业和低碳化发展的双重目标的实现。
     推动低碳行业与高碳行业的协同发展。低碳行业与高碳行业的划分只是相对的。社会经济是一个完整的系统,三大产业的结构及其发展演变具有一定的客观规律,低碳部门往往离不开某些高碳行业的发展,以风电为例,其生产、制造、设计、研发、运输、销售等环节涉及国民经济的各个行业,包括发电、设备制造、钢铁、冶炼、技术研发、维护服务等,风电企业自身带动的直接就业远远小于其相关行业带动的间接就业。因此,向低碳就业转型也要考虑产业的协同发展。
     通过绿色投资促进低碳就业。行业发展现状对就业的贡献不同,行业的未来发展所带来的就业潜力变化也较大。低碳经济领域各行业的自身发展对就业的直接效应和间接效应不同。通过对林业、电力企业的调查发现,碳汇林业的发展对就业具有较强的吸纳作用,火电企业开展节能减排后对就业的净效应为负,但是绿色投资拉动就业的间接效应远大于直接效应,中国节能减排政策及太阳能、生物燃料、风电、水电等清洁能源的发展,将带来大量的就业机会。
     先行试点,分步推广。由于低碳经济发展模式是一种新型的经济发展模式,国内外可以借鉴和参考的经验很少,建议先在部分地区和典型行业(企业)开展试点,在总结经验的基础上进一步推广,待时机成熟的时候再出台全国性的促进低碳就业的政策措施。墨西哥建立“应对气候变化全球基金”建议的分析与解读
(参见《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》,社会科学文献出版社2009年10月出版,P263~P289)

     中国社科院发布2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》指出:

政治因素渲染未来国际气候协议

     10月25日,由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写、由社会科学文献出版社出版的2009年气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》在京正式发布。本书组织了中国长期从事应对气候变化重大科学与社会经济问题研究和国际气候谈判的部分资深人士,对应对气候变化的各项议题进行了跟踪分析和深入研究,力求为读者全景式展示应对气候变化所涉及的各种问题的渊源、进展和未来发展方向,为人们关注和理解即将来临的哥本哈根会议奠定基础。
      2009年《气候变化绿皮书》指出,哥本哈根会议为期不远,能否达成2012年后国际气候协定,国际社会高度期待。其中美国的立场至关重要,可以说会议的最终成果主要取决于美国、欧盟和以包括中国在内的发展中国家阵营之间的三强博弈。
     此外,绿皮书还指出,综合各方立场和利益诉求来看,哥本哈根会议的前景仍不够明朗。但可以肯定的是,未来国际气候协议将不是只有减排目标的单一的国际协议,最有可能是一个包含减缓、适应、资金、技术、市场以及可持续发展的政策等诸多要素、综合的一揽子协议。任何国家都既要维护自己的利益,又都难以承担阻碍达成国际气候协定的政治压力。因此,哥本哈根会议最有可能的结果是首先达成一个政治框架协定,而将具体技术细节留待后续谈判解决。一场各种政治力量的激烈较量在所难免,国际社会都将拭目以待。
(参见《应对气候变化报告(2009)——通向哥本哈根》,社会科学文献出版社2009年10月出版,P32~P35)
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