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[原创]环境管理体系简介

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发表于 2008-11-19 09:10:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
环境管理体系简介
    我们通常所说的环境,是指以人为主体的外部世界的总和。它是人生存和发展所需要的一切自然物的总称,也是人依赖和改造的对象。《中华人民共和国环境保护法》所称的环境,是指影响人类生存和发展的各种天然和经人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
环境保护的发展历程
    环境保护经历了三个阶段的历程:
    1、限制阶段  20世纪50年代中期相继发生世界八大环境公害事件,从而资本主义国家制定了法律,限制燃料使用量和污染排放时间。
  2、“三废”治理阶段  20世纪50年代末至60年代初,发达国家环境污染日益突出,环保成为举世瞩目的国际性问题。当时主要是工业污染问题,环保主要是治理污染源,减少排污量。通过征收排污费或实行“谁排污谁治理”的原则。由于采取末端治理措施,收效不明显。
  3、综合防治阶段  1972年6月5日-16日,联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境会议,通过了《人类环境宣言》。把人口、资源、环境联系在一起,开始实行建设项目环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。1973年1月联合国成立了环境规划署。
  1972年6月我国派代表参会,并把环境保护列入议程。1973年8月5日-20日,国务院委托国家计委召开全国环境保护会议,制定了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》。1974年5月国务院批准成立了国务院环境保护领导小组及其办公室。1978年通过的《宪法》规定:国家保护环境和自然资源,防治污染和其它公害。1979年9月13日,五届全国人大常委会第11次会议通过了《环境保护法(试行)》。1983年中国将环境保护作为基本国策。1989年《环境保护法》成为正式法,作为我国环境保护的基本法。
我国环境管理制度体系
  环境管理是环保工作的核心,是实现规划和计划的主要手段。管理是综合技术的科学,是科学的综合技术,管理专家是更高层次的技术专家。
  1958年开始我国为了超英赶美采取了极左的政策,从“以钢为纲”到“以粮为纲”,严重破坏了生态环境。“文革”期间生态系统又遭受了一次严重的破坏。至使我国的经济发展在未完成原始积累的情况下,生态环境已遭受了严重的破坏。发达国家的环保几乎都从2000美元的起跑线起步,中国的环保起步不可能走发达国家高投入的路子,只能走以管理为核心路子。
  当前我国环境保护的管理制度体系主要包括:一个国策、一个基本法、三大政策、八项制度的中国特色环保管理模式。
  一个国策:1983年将环境保护作为基本国策,就是立国之策。
  一个基本法:以《环境保护法》作为基本法,形成了基本法、专门法和资源法、法规、部门规章等四个层次法律法规体系。
  三大政策:预防为主、防治结合; 谁污染谁治理的污染者责任制;强化行政监管。
  八项制度:
  1、环境保护目标责任制:环境保护目标责任制分为地方人民政府和企业两个责任层次。
  2、三同时制度:法律强制性制度。所有建设项目的环保设施必须同时设计、同时施工、同时竣工。所有适用对象必须遵守。
  3、环境影响评价制度:是一种用科学方法和技术手段来预防或减轻环境污染和生态破坏的法律强制性制度。是环境保护的源头控制措施,所有建设项目必须无条件执行。由行业主管部门审核,环保部门发级审批。
  4、排污收费制度:是使排污者承担污染责任的措施之一。当前主要采取总量收费和浓度收费两种方式。
  5、排污排污许可制度:排污许可证是监管排污者的法律依据,也是排污者依法排污的凭证。所有企业必须持证排污,并且每年都必须申报和核准排放污染物的浓度和数量。对污染物排放实行总量控制制度。
  6、限期治理制度:是环境管理中对污染者比较重的处罚手段,由同级人民政府批准。
  7、现场检查制度:在所辖区范围内,环保部门代表同级人民政府行使环境保护情况的监督检查。
  8、污染事故报告处理制度:
  环境管理的方法体系:1、环境监测。2、环境预测。3、环境标准(五类三级)。4、环境审计(企业报告制度)。5、环境管理信息系统。
  环境管理的手段和特点:我国环境管理主要采用行政、经济、技术、法律和宣传等各种手段。其特点一是具有综合性,环境问题跨地区跨流域,与经济社会问题相互关联。二是具有区域性,所以对行政区域环境环境保护实行行政首长负责制。三是要体现科学预测性。四是要有规划和协调。
环境保护的主要问题
  我国的环境保护管理体制。在环境法制工作方面,环境违法成本低,执法能力弱(成本高),环境违法与犯罪界线不清,司法鉴定难,污染者责任制不完善,环境伦理水平低等。
  在管理体制方面,同时正确处理经济发展与环境保护的关系,在一定程度上与经济发展的水平相关。当前存在的主要问题是:
  1、发展不平衡问题。一是东西部的差距问题,这是当前中国社会存在的主要问题。东部的部分地区如上海、无锡等其发展水平已超过欧洲。东西部GDP比扩大到2.52倍。根据世界银行的调查,中国过去20年是全球贫富差距扩大速度最快的国家。二是城乡差别不断扩大,据统计2002年400个城市GDP占全国60%,有60%农村人口GDP占全国15%。
  2、贫富差距问题。中国2004年基尼系数0.47%(国际红线为0.40%)。6500万人拥有全国资产的一半。城乡收入扩大到3.23倍,行业工资比相差6.1倍。有10%的人分配了全国45%的财富,60%的人分配到的只有17%的财富。
  3、经济增长方式问题。长期以来我国一直延续着高投入、高消耗、高污染的粗放型生产方式。目前我国煤炭消耗占世界的31%,石油消耗占世界的14%,GDP只占世界的4%。发展与保护矛盾越来越激化,以投资带动经济增长的方式在短期内难以改变。
  4、资源环境承载能力问题。
环保部门的主要职责
   环保部门统一监管环境保护工作,实行“三统一五加强”,即统一法规、统一规划、统一监管和加强监测、信息、科技、标准、宣传教育等五个方面。主要行政管理职责是:
  1、贯彻实施党和国家环境保护的方针、政策、法律法规,行政规章和标准,起草环境保护法规、行政规章并监督实施,组织编制全州环境保护的中长期规划,对经济发展规划及开发计划进行环境影响评价。
  2、编制全州可持续发展规划,拟定和监督实施重点区域、重点流域污染防治和生态环境保护规划。
  3、统一监督管理全州大气、水体、土壤、噪声、放射性、电磁辐射、固体废物、有毒化学品以及机动车尾气等污染防治,对污染设施的运转情况实施监督,指导和协调解决全州辖区内和跨行政区的环境问题。
  4、组织开展全州环境保护法律法规宣传,调查和处理全州环境污染事故和生态破坏事件,负责环境监理和环境保护稽查。
  5、统一监督管理全州自然生态保护工作,监督对生态环境有影州内响的自然资源开发利用和生态环境建设,监督检查自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作。
    6、贯彻执行国家环境质量标准和污染排放标准,审核城市总体规划和小城镇建设规划斗.的环境保护内容。
    7、按照分级管理、分级审批原则,审批建设项目的新改、扩建工程的环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
    8、负责排污许可证发放、区域环境影响评价、环境监测和环境统计,编报环境质量报告书;定期公布主要城镇和流域环境质量状况。
    9、组织实施环境保护目标责任制,负责环境综合整治定量考核的组织协调工作。
    10、对下级环保部门领导干部实施“双重管理”,承担对县级环保实绩的考核工作,对下级环保队伍建设进行指导和培训,对工作进行监督、检查和指导。
  主要行政处罚形式有七种:一是罚款。二是责令停止违法行为,限期改正。三是吊销许可证。四是责令限期建设配套的污染治理设施,责令恢复正常使用或重新安装使用污染物处理设施。五是限期治理、停业和关闭(由环保部门建议同级人民政府决定)。六是责令拆除或没收高污染燃料和设施。七是没收非法所得。
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