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代表把脉“三农”

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发表于 2006-3-7 08:49:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
乡村两级不良“负债” “根本消除”需什么?

    新华社记者李亚杰、熊言豪、高风

    近年来,乡、村两级不良债务是农村普遍存在的突出问题,已成为乡村两级组织的沉重包袱,不但影响了正常的工作运转,也制约了农村经济发展和农民收入
增加。

    日前,一些全国人大代表看了记者手头上的某县调查统计表后非常感慨。统计表显示了这个县乡村两级债务达2.1亿元,其中乡镇债务0.67亿元,村级债务1.43亿元。这样的债务对于一个年财政收入1亿元的县来说,是一个不堪负担的数字。

    债务问题确已成为影响基层政权正常运转的一个难题。刘荣喜代表说,“关于乡村债务,几乎每个村都有,比较发达的村少一些。”申纪兰代表说,“中央建设新农村的政策很好,很鼓舞人,但执行起来一定要实事求是。当前农民减负增收难,乡镇政府冗员裁减难,乡村债务沉重缓解难,仍是存在的突出问题。”

    记者调查也了解到,乡级政府和村级组织债务形成的时间较长,既有财政体制造成的政策性欠债,也有乡、村机构膨胀,“养员”过多形成的债务,还有一些因为村组干部素质差,村务管理混乱,造成欠债较多。

    据了解,为了化解乡村不良债务,确保乡村两级工作的正常运转,中央明确提出了“多予、少取、放活”的方针,为农村经济发展注入强心剂。各级党委、政府也都做了大量工作,取得明显的成效。

    对此,长期生活在吕梁山区的段丽卿代表认为,“有一些问题是政策因素造成的,建议各级政府特别是国家有关部门对乡村不良债务问题给予高度重视。”

    一些代表建议,最好能够明确规定县(区)农村工作部门在化解不良债务中的职能、职责,同时也要防止新的乡村不良债务发生,严格控制财政供养人员,裁减临时人员,减轻财政负担。对乡村办公经费和日常性开支,要实行最高限额控制,谁超出标准谁负担,大力遏制农村财务混乱的现象。

    许多代表都强调,“根本消除”乡村两级不良债务关键是要增强乡域经济,要立足当地实际,创造宽松环境,搞好全方位服务,培养新的经济增长点,引导农村大力调整农业产业结构,发展特色农业、绿色农业,培育财源,增加财政收入和农民收入,从根本上解决乡村债务问题

治理“垃圾里的村庄”  农村环保做哪些?

    新华社记者李亚杰、熊言豪、周玮

    工厂废水横流,河里漂浮着垃圾,黑黑的污水散发着难闻的气味,漂亮的农家小院被垃圾包围着,耕地污染严重……

    提起农村环境污染,参加今年全国两会的一些代表委员们显得忧心忡忡。他们认为,农村环境污染在不断加剧,一些地方的农民在充分享受改革开放给他们带来的物质文明的同时,也在承受工业化飞速发展带来的环境污染。

    一些农民反映,如今口袋鼓了,房子宽敞了,但村中的环境却少有人管。不少农民说,要提高生活质量,一味追求收入而不顾环境的生产方式应该改变。他们希望彻底治理“垃圾里的村庄”。

     “农村环境污染会导致数亿农村人口生存环境恶化,人民健康受到危害,农村社会经济难以可持续发展。”来自山东的刘凤代表说,放任农村环境恶化,构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标将难以实现。

     有关资料显示,农村有3.6亿多人喝不上符合卫生标准的水;每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放;1/5耕地受到污染,而耕地的重金属污染、有机污染、农用化学品污染已导致农产品质量下降,每年至少造成数百亿元的直接经济损失,对农业生态系统造成极大的威胁。

     徐承云代表告诉记者,“农村的饮用水安全状况让人害怕。有的山区饮用水就是山上流下来的水,没有消过毒,通过水管直接流到农民家里去。从防治禽流感的角度来讲,鸟的粪便或是尸体很容易将水源污染。”

    “一些农民环保意识差,滥施农药、化肥,造成广泛的污染。”王秀君代表说,这几年农村的耕地土质逐年恶化,表现为土杂肥少,土质逐步降低。另外,像塑料、蓄电池这样的生活垃圾在城乡接合部尤为严重。

    在分析原因时,一些代表认为,目前政府对于环保的重视和投入主要集中于工业和城市污染治理,难以体现城乡公平,城市环境的改善往往以牺牲农村环境为代价,而农村没有得到相应的生态效益补偿,与农村环境保护相关的政策法规也不够完善。

    徐承云代表建议,“针对饮用水不安全隐患,国家要出台相关政策,尽快加大补贴,满足农村人口饮水保安全工程的实际需要。一个2000人的村子,搞自来水工程需要30万元至50万元,而现在的补贴有的只是3万元至5万元,这根本做不了什么。”

    王秀君代表认为,高毒农药的使用也加剧了农村污染,而现在有的企业还在生产国家明令禁止的高毒农药。农业科研也要跟上农民的需要,既要加强低毒无毒农药的研究,也要研究推广抗病虫的作物品种。

无钱养兵,没兵打仗”  科技兴农如何兴?

    新华社记者李亚杰、熊言豪、周玮

    农业科技投入不足、农业科技创新能力不强、基层农技推广服务体系建设步履维艰、科技人员数量欠缺……出席十届全国人大四次会议的一些人大代表在谈及社会主义新农村这个话题时,把目光更多地投入农村科技创新这一领域。

    科技兴农包括农业科学研究和农业科技推广两个部分。农业科学研究是为农业生产提供科技成果,农业科技推广则是将科技成果传递给农民,应用于生产。“科技为农业服务必须把握如何获取科技知识,如何进行科技应用,如何进一步推广科技知识。”徐承云代表说。

    有关资料显示,我国农业科研经费的总量只占农业总产值的0.3%左右,与发达国家平均2.3%的水平有很大的差距。据统计,包括县级以上农业科研单位的科技人员在内,我国人均研究经费不到1万元。1985~2003年,我国农业科研投入年均增长率只有3.8%,低于同期农业4%的增长率。

    “由于科技投入不足,许多农业科研单位缺乏科技所需的基本物质条件和技术手段,创新乏力,后劲不足。技术推广经费的缺乏更直接影响了科技成果的转化速度。”钟梅允代表说,要大幅度提高农业科技投入,改变农业科技投入增长与农业综合生产能力稳步提高的要求不相适应的现状。

    徐承云代表还建议,政府应加大对农村科技人员的培养与扶持,指导农民科学种田。加大对农业技术人员的补助力度,这样让农村的年轻人看到,在城里开车床可以挣钱,在家种地也有效益。

    一些代表认为,要尽快培育新一代有文化、懂科技的农民(农业劳动者),在加快普及九年制义务教育的同时,要大力发展农业职业教育,支持这些农业职业学校的毕业生成为种植或养殖大户,成为今后农业生产的主力。

    对于目前多数乡镇农业技术推广机构已名存实亡,农业技术推广体系出现了“线断、网破、人散”的局面,王秀君代表深表忧虑。他说,这其中突出的问题是基层农技人员生活待遇低,工作条件差,基层农技站既无设备,又无活动经费,农技推广工作难以开展。此外,部分基层农技服务部门非专业、高龄、低学历人员多,人员与知识难以更新,严重影响技术服务质量。

    一些代表建议,加快改革农业科技推广体系,对四级农业科技推广服务体系的职能进行重新定位,形成一个职责清晰、管理高效、集成优势的服务体系。同时要建立政府推广机构为主,其它所有制推广组织共同发展、优势互补的农村农业技术推广体系。

1元投资增加GDP3元多  农村教育“差”什么?

    新华社记者李亚杰、丁锡国、张晓晶

    农村教育在每年的两会上是一个常说常新的话题。为什么?

    世界银行的一项研究表明,一个地区的劳动者接受教育的时间每增加一年,其GDP就会增加9%。该行“中国农业政策实验室”一项研究显示,政府的农村公共投资中,对教育的每1元投资可增加农业GDP3.71元,而投在道路、通讯和灌溉上分别增加2.12元、1.91元和1.88元。

    对此,出席今年两会的一些人大代表认为,解决“三农”问题的根本是提高农民素质,农民教育问题是基础中的基础,也是解决“三农”问题的金钥匙和必经之路。

    一些代表表示,长期以来重城市、轻农村的政策偏差,导致国家对农村教育投入严重不足,使得农村教育发展缓慢,所以要增加农村人力资本投入,加强农民教育,将人口包袱转化为人力资源,对促进农民增收有立竿见影之效,对农业振兴、农村繁荣也有长远意义。

    李莉代表说:“教育是政府公共服务的一部分,政府办教育的目的是缩小社会差距,应让弱势群体享受好的教育,当前,政府资源应该更多地向农村地区、薄弱学校倾斜。”

    据有关部门调查显示,2001年,全国初中毕业生升学率为52.9%,这意味着有近一半的初中毕业生不能接受高中阶段的教育。在西部的农村,初中毕业生的升学率还远远低于全国平均数,仅为30%左右。

    王元成代表认为:“教育是一种社会调节器,它使各种人都能拥有公平晋升的台阶。但现在,教育存在的不公平现象,把很多贫寒家庭子女的发展之路给堵住了,这种状况亟待改变。”

    同时,城乡经济发展的巨大差距,直接影响到农村教师的生活及待遇问题。一些农村学校里的教师人心思动,师范院校毕业的大学生又不愿意到农村基层中学任教,从而造成了农村师资队伍断层的现象,且呈现出整体素质差、不稳定的状态。

    “许多农村学校的老师待遇低,好一点的老师根本留不住,都想着往城里跑。”徐承云代表说。

     对此,董凤华代表建议,“国家鼓励大学生到农村支教,但这些学生没有教学经验,应当派年富力强、经验丰富的骨干教师充实农村教学岗位,使农村孩子也能享受到优质的师资资源。”

     农村教育是一项利在当前、功垂后世的富民工程、强国工程,它不是某些职能部门的事情。“在社会主义新农村建设的过程中,农村教育一定要占据战略优先地位和基础地位。”洪可柱代表说。

“电视哄眼球,酒桌上炕头”  农村文化“缺”在哪儿?

    新华社记者李亚杰、熊言豪、周玮  

   “电视哄眼球,酒桌上炕头”。记者日前在农村基层采访时了解到,一些地方的农村文化建设缺失严重,喝酒、打牌、看电视已成为他们工作、种地之余的主要娱乐内容。记者与正在出席十届全国人大四次会议的一些人大代表谈论这个话题时,他们也认为,不少地方的农村文化建设不仅基础设施缺失,甚至连国家投资建成的文化基础设施因为没有运行经费和人才流失而被大量闲置,实在是可惜。

    钟梅允代表说,现在老百姓的文化消费能力比以前大大提高了,但是相比较而言,能够提供的文化产品和文化服务,还远远不能满足农村群众的精神文化需求。“不用先进文化占领农村,赌博等不良风气就盛行。”

    “现在农民参加集体活动的机会不多,文化基础设施也比较少,乡村财力也不够。”徐承云代表说。据了解,甘肃许多贫困县的图书馆10多年未购买过图书,图书馆的读者不断减少,一些图书馆十天半月无人借书已是常事,图书馆的工作人员只好拿着财政工资织毛衣、聊家常。

    钟梅允代表说,许多农村的乡镇文化站形同虚设,只有一个人。在这种情况下,我们要加大硬件设施投入,同时也要多创作一些适合农民的文艺作品。要知道,农民的道德、素质不是靠培训班就可以快速提高的,需要长时间潜移默化的影响、培育。

    的确如此。农村文化建设一方面要靠投入,一方面还要靠“文化能人”组织,而在一些贫困地区,由于待遇低、身份难解决,基层“文化能人”缺失严重,文化队伍不稳定,文化活动难以开展。

    一些代表认为,当前农村基层文化建设投入主要依靠政府,如果农村文化建设的这种不利地位得不到根本改变,莫说贫困地区财政没钱,即便是有了一些钱,也难以有效用在基层文化建设上。

    他们建议,对于很多基层农村来说,要想填上农村文化建设资金的这个缺口,政府加大投入仅仅是一方面,还要依靠全社会的力量,多种渠道筹措资金。有关部门更要认真研究一下新形势下农民到底有什么样的文化需求,让广大农民兄弟能够依靠科学技术摆脱贫穷和愚昧。

“做个阑尾炎,白耕一年田”  农村医疗怎么“治”?

    新华社记者李亚杰、熊言豪、丁锡国  

    “救护车一响,一头猪白养”“脱贫三五年,一病回从前”“做个阑尾炎,白耕一年田”……连日来,接受记者采访的几位全国人大代表,只要提起农村医疗这个话题,就会说起这些顺口溜。

    于保法代表说,老百姓看病难、看病贵已不是什么新鲜事,一些地区特别是边远农村“小病拖,大病扛,重病等着见阎王”更不是个别现象。目前如何解决老百姓看病难不仅关系整个医疗行业的发展,还关系整个社会的稳定。

    有关资料显示,在经济收入还不高的农村,农民面对疾病,80%以上人的态度是“实在不行才往医院抬”。在必须住院治疗的人群中,有一半左右的人因缺钱而放弃治疗。

    “同城市相比,农村所占有的卫生资源到底有多少?”汪春兰代表说:“一些乡镇卫生院简陋到不能开展普通外科手术。另外,加上要改善基础设施、购置医疗设备、医务人员业务进修,部分乡镇医院因此负债累累。”

    记者了解到,在中西部的一些农村,乡镇卫生院还有一定的拨款,但村卫生所(室)几乎是个零。房屋破旧不说,除了血压计、听诊器和体温表“老三样”,其他的医疗设备寥寥无几。

    王秀君代表说,要像重视农村基础教育一样重视农村医疗卫生工作,建立一种与我国目前农村经济发展水平相适应、低成本运行的农村医疗体系。当前最迫切需要解决的问题是,国家要继续加大对农村卫生事业的资金投入,加快农村医疗体制改革的步伐,尽快提高乡、村两级的医疗技术水平,让农民就近得到及时、低廉、有效的治疗。

    一些代表反映,在农村地区普遍存在卫生技术队伍素质低、业务能力不强的问题,高技术、高素质的人才由于工作环境、待遇等问题,又很难引进。据调查,在一些老少边穷县,全县的医卫人员中无学历者高达50%以上,中专学历占40%左右,中专以上学历者仅能占10%左右,缺医现象十分惊人。

    汪春兰代表说:“要重点培养一批留得住、用得上、让农民能看得起病的乡村医生。”汪春兰建议,要有计划、有组织地加大对农村卫生技术人员的进修学习和培训,要制定鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的卫生技术人员到农村地区服务的优惠政策和建立相关激励机制,加快农村地区医疗卫生事业的发展。

    王秀君代表则认为,解决农民看病难、看不起病的问题,决不是卫生部门一家的事,政府的责任更为重大。其关键是缩小城乡差距,千方百计增加农民的收入,让城市居民享有的最低生活保障、医疗政策和各种财政补贴平等地惠及农村的每个角落。

    虽然农民从农村新型合作医疗中得到了好处和实惠,但仍存在着农民个人筹资水平较低、成果巩固难度大等问题。于保法代表认为,这些问题恰恰是建立和发展农村新型合作医疗工作的关键。究其原因,除了经济上和医疗风险意识上的原因之外,也有对农村卫生工作和医疗服务不满意、不信任的成份在里面。
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